区行政审批服务局探索“五个一”模式助力工程建设项目“易开工”

区行政审批服务局以企业需求为导向，以工程建设项目审批制度改革为抓手，创新探索“五个一”模式，推动审批服务主动办、智慧办、合并办、极简办、集成办，再造建筑许可审批流程，推进工程建设项目审批事项“高度整合、并联审批、全程网办、限时办结”，推进项目建设“易开工”，切实增强了企业获得感和满意度。

一、创新“一机制”，推动主动办。一是主动服务，暖企心。区行政审批服务局主动对接发改、商促、工信等部门，及时了解项目建设信息，主动征求企业所需，为项目配备助推帮代办人员，在项目审批过程中负责全流程跟进、协调、调度推进、帮代办等工作，做有温度的服务。二是提前策划，纾企困。根据建设项目的不同类别，提前做好策划，制定项目进度计划，明确审批事项办理时限和责任人员，及时跟进调度，对存在的难点问题，召集相关业务部门集中研究解决。三是帮办到底，助企行。建立“峄跟到底”工作机制，从了解项目信息开始，项目助推人员持续跟进项目手续办理和推进，跟事到底，直到项目建设验收完毕，切实助力项目早落地、企业早开工。

二、融合“一张网”，推动智慧办。一是在线审批，享数据。全力推进工程建设项目全流程在线审批，依托枣庄市工程建设项目审批管理系统平台，以“互联网+工程建设项目”为抓手，动态跟踪从项目立项到竣工验收全过程各个环节，科学优化审批环节，完善审管衔接机制，全力压减隐形时限，实现申请材料及审批结果信息的线上共享获取。二是电子证照，零跑腿。全面推行施工许可电子证照，建设单位可直接登录平台进行网上申报，无须提交纸质书面材料，真正做到全程网办和政务服务“零跑腿”工作目标，现已实现《房屋建筑和市政工程施工许可证》全程电子化核发，目前已为60个项目实施了施工许可证电子化核发。三是审管互通，强融合。全方位打通数据壁垒，进一步加强工程建设项目审批管理平台与主管部门行业监管系统的对接，实现数据互联互通、实时共享，做到了“互联网+政务服务”与“行业管理+互联网”的有机融合。

三、优化“一服务”，推动合并办。一是集成改革，促整合。持续深化企业全生命周期集成改革，深入推进工程审批事项整合，将“建设工程规划类许可证核发”“乡村建设规划许可证核发”“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”合并为“建设工程规划类许可证核发”，将原“市政设施建设类审批”“工程建设涉及城市绿地、树木审批”“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”合并为“市政设施建设类审批”，将“建设工程质量监督手续”“建设工程安全监督手续”“人防工程质量监督手续”“建筑工程施工许可证核发”合并为“建筑工程施工许可证核发”，实行“一张表单”申请。二是精简要件，提效能。大力精简审批要件，《房屋建筑和市政工程施工许可证》核发实现了施工许可和工程质量监督、安全监督、人防工程监督合并办理“四证合一”，施工许可申报材料由原有的13项调整为9项，办理时限由法定的3个工作日压缩为即时办结。三是优化流程，强监管。极力优化监管流程，将工程质量监督、安全报监、人防工程监督调整为事中事后监管事项，不再单独核发质量监督登记证书、安全报监书等，审批要件和审批用时分别压缩30%和70%。

四、探索“一类型”，推动极简办。一是限时办结，压时限。全面实行社会投资简易低风险项目审批限时办结，针对社会投资总建筑面积小于3000平方米，功能单一、技术要求简单的项目，将立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段合并为工程建设许可一个阶段，将企业投资项目备案、规划设计方案审查、建设工程规划许可证、施工许可证等多个审批事项，并联办理，主流程审批时间不超过7个工作日。二是告知承诺，简手续。实行告知承诺制，规划许可审批可以不进行设计方案审查；不再将施工图审查作为施工许可的前置条件，实行多部门联合检查、联合验收。社会投资简易低风险项目全流程审批实施后，博原制药（山东）有限公司的生产用房建设项目成为全市首个完成社会投资简易低风险建设项目审批流程的项目，有效节约审批时限20个工作日。三是购买服务，降费用。对小微企业投资建设的低风险项目，以零费用为目标，降低城市基础设施配套费收费标准，综合测绘、地质工程勘察等中介服务费用纳入政府购买服务预算，按照政府采购、政府购买服务相关规定执行。 

五、打造“一平台”，推动集成办。一是一站服务，建载体。按照“整体政府”理念，以企业和群众“高效办成一件事”为目标，落实“全流程、全覆盖、全要素”的要求，将社会投资、政府投资等各类工程建设涉及的项目策划生成、各类行政审批事项、市政公用服务事项、项目帮办服务统一纳入办理范畴，进一步加快线上线下深度融合，深化推动“前台一窗收发、后台联合会审”项目审批服务，实现“以线上牵引线下，以线下监督线上”的审批服务新模式。二是联席协商，增助力。组建工程建设项目服务中心，依托项目服务中心，进一步健全完善项目联席协商机制和策划生成机制。召集工程建设项目审批相关单位，提前介入项目前期服务，按照“审批+要素”双策划的理念，梳理明确项目落地所需办理的审批、评估、要素等事项，为项目全流程审批做好充分准备。三是闭环管理，落到位。提升帮办代办服务水平，落实推进跟进服务，确保做到明确事项、明确方式路径、明确负责人员、明确流程时限，结合“办事不顺”“办不成事”窗口，切实发挥“政务督办”专员作用，真正形成闭环管理服务。（供稿：区行政审批服务局）